民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见(民发〔2007〕127号)

2014-07-16 阅读次数:180次

   各省、自治区、直辖市民政厅(局),计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局:
  为了贯彻党的十六届六中全会关于“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”以及“引导各类社会组织加强自身建设,提高自律性和诚信度”的精神,落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)关于“加快建立评估机制”、“建立行业协会综合评价体系,定期跟踪评估”的要求,现就建立政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制,推进民间组织评估工作,提出以下意见:

  一、开展民间组织评估工作的重要意义
  近年来,随着我国经济发展和社会进步,民间组织得到稳步发展,在提供公共服务、促进公益事业、繁荣文化艺术、发展市场经济等方面发挥了重要作用。但是,一些民间组织在发展中还存在着组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范、社会公信力不高等问题。解决这些问题的重要手段是建立民间组织评估机制。做好民间组织评估工作,有利于加强民间组织的自身建设,促进民间组织的自我管理和自我完善;有利于优化政府对民间组织的监督管理,促进监管方式的科学化和规范化;有利于增加民间组织的透明度,强化社会监督,提高民间组织的社会公信力。

  二、开展民间组织评估工作的基本要求
  (一)指导思想。开展民间组织评估工作要按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求,建立科学合理的评估指标体系,制定公开、公平、公正的评估制度,形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制,发挥评估的导向、激励和约束作用,促进民间组织健康有序发展。
  (二)主要原则。一是分级管理。按照民间组织登记管理权限,各地民政部门负责对本辖区内民间组织评估工作的组织和管理。二是分类评定。根据民间组织类型按照不同指标分别开展评估。三是坚持客观公正。评估的内容、指标、程序、方法等要遵循科学性、客观性、公正性、公开性。四是坚持循序渐进。紧密结合民间组织发展现状和民间组织管理工作实际,因地制宜,先行试点,分步推进,逐步完善。
  (三)评估机构。各级民政部门可以根据当地的实际情况组建评估委员会,负责民间组织评估工作的指导协调和监督管理。评估委员会的组成人员要具有代表性、专业性和权威性。民间组织评估的具体工作可以通过建立或委托相应的评估机构进行操作。
  (四)评估内容。民间组织评估要按照组织类型分类开展,社会团体、基金会开展综合评估,民办非企业单位开展诚信评估。评估内容从基础条件、组织建设、工作绩效(自律与诚信建设)、社会评价等方面进行评估。各地可以参考民政部制订的民间组织评估指标体系(见附件),结合本地实际,制订科学、有效、可行的具体评估指标及实施细则。
  (五)评估程序。民间组织评估要遵循被评估单位自我评估、评估机构评估、评估委员会审核、评估委员会公示评估结论、民政部门确认评估结果并颁发证书和牌匾的基本程序。各地可以据此制定具体的实施程序,评估程序要公正、合理、公开。
  (六)评估等级。民间组织评估结果等级从高到低依次为5A(AAAAA)、4A(AAAA)、3A(AAA)、2A(AA)、1A(A)。证书和牌匾的样式由民政部统一制定。民间组织评估结果要实施动态管理,设定科学的有效期限和相应的淘汰机制。要建立相应的奖励和激励机制,根据评估结果及有关规定给予政策优惠、资助或奖励。各地4A以上等级(含4A级)的民间组织评估结论需要报民政部备案。

  三、加强对民间组织评估工作的领导
  (一)各级民政部门要充分认识开展民间组织评估工作的重要意义,将民间组织评估工作作为当前和今后一段时期民间组织管理工作的一项重要内容,高度重视,周密部署,积极动员,统筹协调,根据民间组织管理工作实际,有效结合民间组织管理重点工作和专项工作,积极稳妥地推进民间组织评估工作。
  (二)各级民政部门要加强与民间组织业务主管单位、相关政府部门及科研机构的沟通与合作,主动听取各部门的意见和建议,共同推进民间组织评估工作。
  (三)各级民政部门要加强对民间组织评估工作的宣传和培训,帮助广大民间组织和社会公众增加评估知识,提高对评估工作的认识,消除疑虑,扩大共识,营造有利的舆论环境。
  (四)各级民政部门要采取切实措施为民间组织评估工作创造必要的条件,在人员、经费等方面给予保障,加强对民间组织评估机构的监督和管理,不得因为评估工作加重民间组织的负担。各地要及时总结经验,不断完善评估机制,充实评估内容,提高工作水平。
  附件:

    1.行业性社会团体评估指标
  2.公益性社会团体评估指标
  3.学术性社会团体评估指标
  4.联合性社会团体评估指标
  5.基金会评估指标
  6.民办非企业单位诚信评估指标

    发布部门:民政部 发布日期:2007年08月16日 实施日期:2007年08月16日 (中央法规)


  附件3:学术性社会团体评估指标
  本评估指标由4项一级指标、16项二级指标、48项三级指标组成,指标总分合计为1000分。
  一、基础条件
  1.法人资格
  (1)法定代表人
  (2)独立办公场所
  (3)专职工作人员
  (4)专职会计人员
  (5)个人会员人均净资产
  2.章程
  (6)章程按规定经民主程序通过
  (7)章程按规定经登记管理机关核准
  3.遵纪守法
  (8)按规定时间参加年检
  (9)无违反国家法律法规和政策行为
  二、组织建设
  1.民主办会
  (10)按章程规定召开理事会
  (11)按章程规定进行理事会换届
  (12)负责人能团结协作
  2.组织发展
  (13)个人会员增长率
  (14)向社会招聘人员占专职工作人员比例
  (15)党组织建设
  3.制度建设
  (16)管理制度项数
  (17)会籍管理制度
  (18)档案管理制度
  (19)印章管理制度
  (20)分支机构管理制度
  4.为会员服务
  (21)对会员参加各类活动优惠措施
  (22)通过会讯、会刊等为会员提供专业信息
  5.经费筹集与使用
  (23)筹集经费增长率
  (24)经费支出总额
  (25)接受捐赠收入占总收入比例
  (26)学术与科普等业务活动开支占总支出比例
  6.信息化建设
  (27)独立网站或网页
  (28)计算机管理系统
  三、工作绩效
  1.学术交流
  (29)参加学术活动总人次/个人会员总数
  (30)会议交流论文总篇数/个人会员总数
  (31)人才和成果表彰奖励
  (32)组团出访和接待国外团体来访次数
  (33)连续性学术活动
  2.科学普及
  (34)社团举办的社会科普活动次数
  (35)参与政府重大科普项目数
  (36)连续性科普活动
  3.咨询与培训
  (37)向厅(局)级以上机构提供重要建议次数
  (38)继续教育培训班次
  (39)完成企事业单位及其他社会机构委托项目数
  4.编辑出版
  (40)主办期刊、报纸数及编著译图书数
  (41)编撰论文集及其他非正式出版物数
  四、社会评价
  1.国际影响
  (42)会员担任国际学术组织负责人总人次
  (43)承办国际组织委托活动
  2.表彰奖励
  (44)受厅(局)级以上机构表彰奖励次数
  3.相对人评价
  (45)交纳会费的个人会员比例
  (46)媒体正面报道次数
  (47)有志愿者参与过社团工作
  (48)接受社会捐赠


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